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糧食安全政策 不知所云 (蘋果日報 論壇 2011.5.16)糧食安全政策 不知所云（杜震華）2011年 05月16日 法國年均工作小時數為1600小時，是台灣2250小時的3分之2；沒有法國人會因為休閒時間較多就是「低度就業」或處於「半失業」狀態，非得將空閒時間填滿工作才不覺得「浪費生命」。他們利用閒暇去整合負債旅遊休閒、思考反省、和家人相處，欣賞生命和生活的奧妙。然而，台灣目前有20萬公頃的農田處於休耕狀態，大家看了難過認為過於「浪費」，非得將它「活化」一下──即使生產的成本高於進口，也要透過關稅保護和政府補貼來做「虧本生意」；上下「無所不用其極」地拼農業，令人覺得不可思議！ 日前住商房屋由行政院農業委員會主辦的「全國糧食安全會議」就是這種情境下的產物。它最大的「成就」，就是獲得台灣「糧食自給率」要由目前30%強提升到2020年的40%的結論，而且還得到馬總統和行政院高層的背書。接下來，農政單位大可在尚方寶劍加持之下推動農地活化，要開始大種玉米、小麥、甘蔗……，農業土地買賣再生有望，糧食安全第一，農業重獲生機！ 若政府的財政剩餘還像蔣經國時代，也沒有每年200億元的老農津貼支出，要如此揮霍財政倒也無傷大雅。但擺在眼前的是：國家早已負債累累，寅吃卯糧每下愈況，《預算法》的赤字大限即將到頂。若在兩三年後，擴產的糧食因為國際糧價走跌而衝擊國內糧價，強澎湖民宿烈施壓政府保價收購的話，不知政府如何善了？在明顯沒「比較優勢」下，和中、星兩國談完自由貿易協定後，和其他國家諮商貿易協定時，須對農業大幅度開放的話，障礙和阻力更大可有化解之道？ 農政單位沒有遠見，看到眼前糧價上漲、農地休耕，就想「頭痛醫頭，腳痛醫腳」，不思考其他更有利的解決酒店兼職之道，令人為台灣農業前景擔憂。糧價是否持續上漲？台灣糧食自給率是否真的太低？增加國內糧產是否為降低風險的唯一途徑？台灣農業是否只有增加糧產才有前途？這些問題沒獲得釐清之前，就貿然大量擴張糧產，絕對不是一個負責任、有眼光和執行力的政府！ 農地應多元發展 以國際穀物價格為例，若節能燈具2000年的價格為100，則2009年的181當然顯得昂貴；但別忘記1990年的穀物價格為121，1980年更為199，1970年還更高達204，歷史顯示沒有保證未來穀價一定會比現在貴！而台灣的「糧食自給率」以熱量加權是30%，但若以價格加權則是70%左右，並非特別地低。而如果考量「人民糧食安全」，而非「牲畜糧食買屋安全」的話，目前稻米的自給率已在9成上下，難不成非要確保牲畜也都有「糧食安全」才行；牲畜沒得吃時，難道不能從大陸或美、澳進口牲畜？台灣的國家安全目前是朝和緩的方向邁進，理當有「和平紅利」反映在「安全存量」和「糧食自給率」的降低才對，如今卻反向而行，實在不可思議！沒有比較優勢小型辦公室的台灣，即使要提高糧食安全，可以學習韓國和中國到第三世界租地產糧運回；寶貴的台灣農地應該提供高價的蘭花、奇異果、甜瓜、高價花卉、休閒農場、出租農場、特色民宿、付費花海園區等多元方向發展；政府高層則應身體力行，示範鼓勵國人消費優質國產農品，而非只要求公部門不要送花！農委會所租屋屬的上千名農業專家能力高強，不可能找不出農業前途的藥方。「糧食自給率」是個假議題，換換湯藥來拼農業吧！ 作者為台灣大學國發所副教授、美國約翰霍浦金斯經濟博士
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